二、假如你是随团秘书，请根据“给定资料2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15分）

要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过350字。

【材料理解】

(资料图)

材料2：

2.某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：

纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。

英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。

英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。

从上个世纪的70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。

早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。

“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。

“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性：既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。

“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。

在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。

英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。

英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。

【林宇解析】

这是一道公文写作题。报告，就是公文种类的一种。

报告使用范围很广。比如，按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。

在此题中，主要是将代表团在国外考察的相关情况，归纳整理为一份报告的提纲。首先明确一下什么是提纲？提纲，其实就是纲要。比如，我们读高中的时候，语文老师布置我们写作文的时候，会先叫我们写一个提纲出来，就是同样的意思。

为什么要写提纲呢？因为，如果是一份正式的《国外城市水系建设考察报告》，至少也得三千字以上吧。你想一下，领导安排一个代表团出去，花费至少一个星期的时间，吃、住、行也要花不少银子吧，且还不用在单位干活，还出去考察学习了一把，你写几百字回来交差，怎么对得起至少几十万人民币的成本啊。所以，正式的《国外城市水系建设考察报告》，至少是三千字以上，写得非常完整、详细、规范，所以“代表团团长才会写这么完整的考察笔记”嘛，不然回来怎么写这篇报告啊，瞎编可是不行的哦。但是，在申论考场上，肯定不能写这么多字啊，哪有那么多时间啊。所以，提纲，也就是一份正式报告的简要版，把梗概写出来就可以了。（PS：一不小心，把机关的运作方式给大家透露了。所以，大家今后当了公务员，还是要好好干活的，别想着一张报纸一杯茶了）

那要写这份《考察报告》，用途是干什么呢？领导安排一个代表团出去考察，当然是去考察学习先进经验了。学习先进经验干嘛呢，毫无疑问是为我所用、为当地经济社会发展所用。不然出去考察学习，转悠一圈、旅游放松、拍照留念，就是考察学习了，显然不是。回来这个题目，考察团到英法等国家考察了水系建设的相关做法，回来很显然是要借鉴欧美的做法，然后为我所用，看看哪些是符合我们这个地区的，进而提出加强我们城市水系建设的建议。

因此，在这份报告中，有两大部分是必不可少的，一部分是总结归纳英法等国家关于水系建设的先进做法，一部分是提出对于我们城市水系建设的意见建议，供领导决策参考。这就是这份考察报告的核心内容，也就是在申论考试中关于此题的来源，这也就是运用政府机关思维来解读申论的最佳方式，搞清楚了这些，再来做题目，就变得易如反掌了。去年帮助表弟的时候，通过这种方式，他理解起来就非常轻松了。

回到此题中，第一部分是总结英法国家先进做法，同样要以归纳概括为前提。记住，归纳概括不只是用于一类题，是整个申论的核心，基本上可以运用到每一道题目，因为这是做好申论的前提。而英法国家的先进做法，归纳起来，就是三部分嘛。段2至段3，是讲管理体制问题；段4至段8，是讲规划理念问题；段9至段12，是讲流域管理问题。材料已经体现的非常明显了，请看材料：

段2：英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。

段4至段8：广泛采用“多自然型河流”的理念，“人水共存”理念，“健康工作河流”理念，“动态河流管理”

段9：在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次。

够简单了吧。

那么，答案的第二部分，就是要提出几点建议了。怎么提建议呢，就是把英法国家先进做法，你觉得可供我们参考借鉴采用的，就可以成为对策嘛。

比如：一是确定科学先进的规划理念，三是健全水治理法律体系，三是理顺水系管理体制，四是为水系管理提供经费、人员、决策、监督保障。

那么，整篇答案就出来了啊，是不是显得非常简单。

【林宇答案】

国外城市水系建设考察报告

英法等国家经历了“先污染、后治理”、“先开发、后保护”的曲折历程后，在不断探索中，形成了先进的水系建设经验，值得我们借鉴。

一、英法等国家水系建设的主要做法

一是规划理念比较先进。多自然型河流、人水共存、健康工作河流等理念，充分考虑河流的开发与保护、河流与城市的关系等。二是管理体制比较成熟。建立完善的水事法律体系，严格管治违规排污事件，由流域水管部门统一管理水活动。三是流域管理比较完善。建立多层次协作机制；河道管理费用有税费和政府拨款保障；各类社会主体参与水务决策；建立完善的监测体系等。

二、我国城市水系建设的建议

我们在建设城市水系时，建议：一是确定科学先进的规划理念，三是健全水治理法律体系，三是理顺水系管理体制，四是为水系管理提供经费、人员、决策、监督保障。

（343字）

在此题中，%的人，都会犯一个错误，就是没有写第二部分关于建议的内容。你们去查一下各大机构的答案，找一下高分考生的答案，都是缺少这部分内容的。究其原因，主要是在于没有机关工作经验。况且，就算是在职公务员，也不一定知道这个，因为只有机关单位专门写材料的材料狗们，才会经常要写各种报告、材料等。因此，阅卷者一批阅完这个题目的答案，很多人就注定低分了，这也就是林宇为何能得到81分的原因之一。

— —节选自林宇《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》系列

编者按：

作者2016年国考申论79分、2017年国考81分，后于19年参加国考77分、21年国考分。2017年国考取得81分后，遂于2017年3月28日在QZZN论坛上开始把考场答案和解题过程，以题为《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》进行发表，后续每一年都写了一篇真题解析，故而形成了这个真题解析系列。发表后，在QZZN论坛阅读量达到1500万+的爆款，因影响论坛招生被删。后为满足大家需求，于19年陆续发表在知乎，并每年更新一篇国考真题解析，目前获2000万人阅读、27万人收藏、11万人点赞、10万粉丝关注，成为知乎全网最受欢迎、最实战派真题解析系列。现于2023年7月发表于B站，此系列解析其他题目，请在B站专栏查看。 

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